農業農村部：建立生豬產能逆（nì）周期調控（kòng）機製

經國務院同意，農（nóng）業農村（cūn）部、國家發展（zhǎn）改革委、財政部、生態環境部、商務部（bù）、銀保監會等6部門近日聯合印發《關於促進生豬產業（yè）持續健康（kāng）發展的（de）意（yì）見》。《意見》提出以保（bǎo）障豬肉基本自給為目標，建立預警及時、措施精準、響應高效的生豬生產逆周期調控機製，用5-10年（nián）時間，基本形成產出高效、產品（pǐn）安全、資源節約、環境友好、調控有效的生豬（zhū）產業高質量（liàng）發展新格局，市場周期性波動得到（dào）有效緩（huǎn）解，豬肉自給率保持在95%左右。

農業農村部相關負責人表示，新世紀以來，我國生豬生產出現了5次較大波（bō）動，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，恢複難度很大。目前生豬生產已完全恢複，豬（zhū）肉市場（chǎng）供應相對充裕（yù），價格明顯回（huí）落。但也要看到（dào），生豬產業穩定（dìng）發展的基（jī）礎依然不牢固。近一個時期，豬（zhū）肉價格回落較快（kuài），生豬養殖出現虧損，養殖場（戶）發展生產（chǎn）積極性受挫。基層反映，2019年出台的深受養殖場（戶）歡迎的用地、環保和保險等政（zhèng）策有收緊趨勢，一些地方在政策上“急轉彎”，可能（néng）會進一步放大市場不景氣帶來的影響，再次造（zào）成產能（néng）大幅下降（jiàng），加上（shàng）養殖成本上升和非洲豬瘟疫情（qíng）的不確定性，穩定生豬生產、保障市場（chǎng）供應的任務十（shí）分艱巨。

與之前相比（bǐ），本輪“豬周（zhōu）期”出現了四個“前所未有”。一是產能降幅之（zhī）深和價格漲（zhǎng）幅之大前所未有，農業農村部監測（cè），產能低穀時能繁母（mǔ）豬和生豬存欄同比減少了40%左（zuǒ）右，2020年2月第（dì）4周豬（zhū）肉價格同比（bǐ）漲幅165%。二是政策（cè）支持力度之大（dà）前所未有，中央明確了生豬穩產（chǎn）保供省負總責的要求，有（yǒu）關部門密集出（chū）台了19項扶持政策，養殖用地、環評（píng）和信貸等政策取得重大突破。三是生產恢複之快前所（suǒ）未有，從嚴重滑坡到恢（huī）複正常大約用了一年（nián）半的時間，以往“豬周期”恢複時間平均2年。四是產業轉型效果之（zhī）好前所（suǒ）未有，一大批高水平的規模豬場快（kuài）速崛起，一批中小養殖戶改造提升步入規模養殖行列。2020年生豬養殖規模化率達到57.1%，比上年提高4.1個百分點，快於常年平均2個百分點的速度。

建（jiàn）立（lì）生豬生產（chǎn）逆（nì）周期調控機製（zhì），就是把住能繁母豬這個生豬生產和市場供應的“總開關”，將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負5%和10%作為調控基準，建（jiàn）立異常變化自動觸發調控機製，重點是避免能繁母豬存（cún）欄量過度下降埋下供應隱患。據農業農村部監測，自2009年以來我國生豬生產共（gòng）有4次大（dà）波動（平（píng）均3年發生一次），恰好對應能繁母豬存欄（lán）量月度同比變動超過5%時的4次情況。因此，《意見》提出建立以（yǐ）能繁（fán）母（mǔ）豬存欄量為核心指標的逆周期調控（kòng）機製，完善和強化（huà）調控政策措施，熨平“豬（zhū）周期”波動。

下（xià）一（yī）步，農業農村部將製定生豬產能調控的實施方案，將能繁母豬存欄量和規（guī）模養殖場（戶）保有（yǒu）量（liàng）等指（zhǐ）標任（rèn）務下達到各省（shěng），並（bìng）指導各省製定細化落實方案，盡快將《意見》提出的生豬產能調控措施落實落地。同時，產能調控方案將與國家發展改革委等部門印發的政府豬肉儲備預案協同發力，形（xíng）成（chéng）產能調控與市場調控相互配合，源（yuán）頭預先（xiān）調控和產（chǎn）品終端調（diào）控互相（xiàng）補充的格局，更好促（cù）進生豬穩產（chǎn）保供。